Quelques jours avant l’arrestation du « bourreau de Srebrenica », une information est quelque peu passée inaperçue. La France, mais également la Grande-Bretagne et les Pays-Bas, réclameraient la création d’un « mécanisme de surveillance » chargé de contrôler que les efforts fournis par la Croatie, qui en termine avec ses négociations d’adhésion, soient bien effectifs. Une manière de retarder un peu plus l’entrée de cette dernière, qui patiente depuis près de six ans, dans l’Union européenne. Et tout cela alors même que Zagreb misait beaucoup sur la présidence hongroise, qui s’achève ce mois-ci, pour clore ses négociations  (les liens qui unissent la Hongrie et la Croatie, étaient perçus comme un réel atout par le gouvernement croate).

Avant l’arrestation de Ratko Mladic, nombreux étaient les experts qui ne pariaient pas sur une adhésion de la Serbie avant 2025. Il faut dire que Belgrade n’a pas encore obtenu son statut de candidate, et que la cavale du criminel le plus recherché des Balkans n’incitait pas les chancelleries occidentales à tomber dans la précipitation.

Le précédent Gotovina

Mais la mise sous les verrous de Mladic n’augure pas pour autant d’un avenir européen radieux. Chez le voisin croate, l’arrestation du général Ante Gotovina, en décembre 2005, n’avait pas vraiment accéléré le processus d’adhésion. Le TPIY et Bruxelles restaient intraitables quant à leur demande des documents relatifs à l’opération Oluja d’août 1995. La même intransigeance prévaudra assurément pour l’arrestation de Goran Hadzic, le dernier fugitif serbe. D’autant que les conditions de l’arrestation de Ratko Mladic (certains médias parlent plutôt de « reddition ») demeurent encore floues. Ce qui compte pour Bruxelles, c’est la « pleine coopération » de la Serbie avec le TPIY. Et s’il s’avérait que Belgrade n’avait pas joué franc-jeu avec La Haye…

Vu la bonne volonté que mettent les capitales ouest-européennes pour intégrer les pays balkaniques, le moindre faux pas, où même la moindre suspicion, jouera contre l’adhésion serbe. Le problème du retour des réfugiés sera à l’agenda de Belgrade, tout comme celui du Kosovo : pour le moment, la reconnaissance du nouvel Etat n’est pas une condition à l’entrée de la Serbie, mais des avancées diplomatiques sont attendues. En outre, il faudra que les relations avec Zagreb soient au beau fixe pour que celle-ci n’entrave pas le parcours de la Serbie, comme le fit la Slovénie avec la Croatie, entre 2008 et 2010 pour un différent territorial. (photo : ssoosay, CC)

“Non, répond aujourd’hui le chef du gouvernement, il n’y a pas de changement de politique vis-à-vis du Kosovo”. Pourtant, au début de ce mois d’avril, le président Boris Tadic, de passage à Paris devant les étudiants de l’Institut des Hautes Études de Défense Nationale glissait : “au sud, nous avons des Albanais qui ne reconnaissent d’autre souveraineté que celle de Pristina ; au nord, des Serbes qui ne veulent pas être séparés de la Serbie ».

Partager l’ancienne province serbe n’est absolument pas dans les plans du gouvernement de Pristina, bien que sa campagne pour la reconnaissance internationale du Kosovo batte de l’aile. Edita Tahiri, négociatrice en chef pour la partie kosovare, accuse la délégation serbe de jouer la “provocation”. Mais il s’agit pourtant d’une  solution de repli crédible.

Une idée ancienne

Certes, pour la Serbie, demander le partage du Kosovo, c’est renoncer à faire valoir sa pleine souveraineté sur celui-ci. Mais de fait, hormis les municipalités serbes de la localité de Mitrovica (qui seraient concernées par le découpage), Belgrade n’a d’emprise nulle part. Et depuis la décision de la Cour Internationale de Justice (CIJ) de l’été dernier, légalisant de fait la déclaration d’indépendance du Kosovo au regard du droit international, la Serbie n’attend plus grand chose à l’échelon mondial. Elle ne fait que jouer la montre.

L’idée de la partition est d’ailleurs ancienne. Avant même la déclaration d’indépendance de février 2008, on évoquait déjà son éventualité. L’UE était contre (en partie car il faudrait alors statuer, par exemple, sur le sort des Albanais de la Vallée de Presevo, dans le sud de la Serbie) mais signifiait qu’elle ne s’y opposerait pas si les deux parties, elles, tombaient d’accord. Et dès l’été 2008, plusieurs diplomates occidentaux affirmaient que Belgrade se dirigeait tout droit (mais sans le dire ouvertement) vers un tel scénario.

L’avantage de la partition serait que la Serbie “gagne” enfin quelque chose sur l’échiquier international. En effet, depuis les accords de Dayton de 1995, son territoire n’a cessé d’être amputé (1999 : Kosovo, 2006 : Monténégro). Reste que de nombreux Serbes vivent dans des enclaves au Kosovo qui ne se situent pas dans le nord du pays, et ne seraient donc pas concernés par une redéfinition des frontières. Difficile de penser que l’opinion publique serbe s’en accommoderait. (photo : d_proffer, CC)

La Serbie ne compte pas parmi les 118 membres du MNA, et ne souhaite pas en faire partie à nouveau. La marche vers l’UE l’impose. Néanmoins, Belgrade entend bien ne pas mettre tous ses oeufs dans le même panier. Avec un simple statut d’observateur, elle se démène ainsi, depuis deux ans, pour organiser le prochain congrès des non-alignés à domicile, 50 ans après le tout premier, également sur son sol. Car le jeu en vaut peut-être la chandelle. Disposer d’une oreille attentive dans ce cénacle peut avoir des retombées non négligeables sur le plan économique et sur celui de la politique extérieure.

Certes, le Mouvement des Non-Alignés n’est plus ce qu’il était. Les pays en développement n’ont plus comme priorité d’entretenir cet entre-soi inconfortable. Il s’agit plutôt d’un bon vieux réseau, à l’image de celui sur lequel on peut compter à la sortie d’une grande école. Vieilles amitiés, et “renvois d’ascenseur” garantis dans les grandes instances onusiennes, à l’image du Conseil des Droits de l’Homme des Nations-Unies, au sein duquel le Mouvement pèse de tout son poids. Obtenir un consensus sur une résolution, l’appui de certains pays à une action militaire, ou la condamnation d’autres est affaire de bons contacts.

La Serbie, principale héritière de la diplomatie yougoslave,  en a bien conscience. Et en attendant de pouvoir intégrer la grande famille européenne, elle multiplie les accords commerciaux avec ses anciens partenaires. Sur le plan économique, c’est une aubaine. Rien d’incompatible avec les standards de l’UE, bien qu’au moment de l’entrée effective, de nombreux contrats seront remis en cause. Le Mouvement compte en son sein certains des marchés les plus dynamiques au monde, et le souvenir du savoir-faire yougoslave y est encore bien ancré.

Mais c’est surtout sur le plan politique que Belgrade attendait des retombées significatives. Car dans le combat pour la “non-reconnaissance” du Kosovo, le gouvernement serbe a subi un rude coup, l’année dernière, lorsque la Cour Internationale de Justice a reconnu la “légalité” de la proclamation unilatérale d’indépendance de l’ancienne province serbe. On attendait dès lors une avalanche de reconnaissances. Il n’en fut rien. Une demi-douzaine, tout au plus.

Seulement 27 pays sur les 118 qui composent le Mouvement des Non-Alignés reconnaissent le Kosovo comme un Etat souverain. Et les 2/3 de ces 27 sont aussi membres de l’Organisation de la Conférence Islamique, organisation que l’on dit plus favorable à Pristina, en raison notamment du lien confessionnel qui les rapproche (85%-90% des Kosovars sont musulmans). “Le soutien des pays membres du MNA est important pour la lutte diplomatique en faveur du Kosovo-Metohija” rappelait ainsi le président serbe Boris Tadic, en juillet 2009. Belgrade, qui s’est déjà félicitée du fait que sa propre reconnaissance du Kosovo ne soit pas un préalable à son entrée dans l’UE (un succès de sa diplomatie selon elle), arrive à maintenir un certain statu quo international sur la question grâce aux non-alignés.

Né le 7 septembre 1958 à Vinkovci (Croatie), Goran Hadzic adhère très tôt à la Ligue des Communistes de Yougoslavie. Lorsque la Fédération yougoslave périclite, à la fin des années 1980, il n’a aucune véritable carrière politique derrière lui. 1990 est alors une  année charnière dans son parcours : il devient conseiller municipal de la ville de Vukovar, et entre au Parti Démocratique Serbe. Deux ans plus tard,  le 26 février 1992, il est élu  Président de la République (auto-proclamée) serbe de Krajina, et le restera jusqu’en janvier 1994.

C’est pour cette période de gouvernance qu’il fait l’objet, aujourd’hui, de poursuites devant le Tribunal Pénal International pour l’ex-Yougoslavie. L’article 9 de l’acte d’accusation souligne particulièrement ses hautes responsabilités au sein de la République serbe de Krajina.

Il est ainsi poursuivi pour 14 chefs d’accusation, essentiellement des “crimes contre l’Humanité” (notamment pour la torture et l’assassinat des 264 Croates de l’hôpital de Vukovar, et le déplacement de populations), ainsi que pour “crimes de guerre”.

Tout comme Ratko Madic, Goran Hadzic s’est volatilisé. Les poursuites n’ayant été entamées qu’à partir de 2004, l’homme est souvent apparu en public depuis la fin de la guerre. Dernièrement, des perquisitions ont eu lieu au domicile de son ancien chauffeur à Novi Sad. Son arrestation est l’une des conditions pour l’avancée des négociations d’adhésion de la Serbie à l’Union européenne.

Les pays “réservés” :

“Aucun parallèle avec les frappes de l’OTAN de 1999″, ont conjointement promis Vladimir Poutine, et le président serbe Boris Tadic. Si la Serbie soutient “toutes les décisions du Conseil de Sécurité de l’ONU”, elle ne veut pas transiger avec “l’intégrité territoriale” de la Libye. Sans condamner explicitement les frappes, Belgrade a appelé à ce qu’elles cessent. Des liens étroits ont été bâtis entre les ministères de la Défense serbe et libyen, héritage de la période yougoslave, ce qui a entraîné un début de polémique quant à l’utilisation de personnel serbe dans la répression menée par le colonel Kadhafi. Même son de cloche du côté du Monténégro, qui réitérant son respect pour la plus haute instance onusienne, a marqué son souhait de voir les combats cesser.

Les pays qui soutiennent l’action internationale sans y participer :

La Croatie, membre de l’OTAN depuis 2009, a marqué son approbation, tout comme la Bosnie-et-Herzégovine, qui l’a signifiée en votant favorablement à la résolution 1973 au Conseil de Sécurité des Nations-Unies. Le Kosovo et l’Albanie ont aussi montré leur satisfaction, cette dernière ayant même proposé son aide.

Les pays qui apportent un soutien militaire :

La Turquie est dans une situation délicate. Elle a désapprouvé la résolution onusienne et appelle désormais à une cessation des bombardements, tout en proposant sa médiation pour une sortie de crise pacifique. Ankara entend bien asseoir son rôle de puissance médiatrice dans le sud méditerranéen. Néanmoins, le centre de commandement de la campagne aérienne se situe sur son sol, à Izmir. La Bulgarie, réticente au début des frappes sur la forme à donner à cette action, vient pourtant d’envoyer une frégate en direction des côtes libyennes, avec 160 militaires à son bord, pour renforcer l’embargo sur les armes. Une décision similaire avait été prise quelques jours plus tôt par la Roumanie, qui a mis une frégate et 200 hommes à disposition de l’Alliance atlantique. Des avions ravitailleurs pourront aussi décoller des bases du pays. Située à moins de 400 km des côtes libyennes, la Grèce participe à l’action de l’OTAN à laquelle elle a adhéré dès 1952. Sa proximité avec le théâtre des opérations en fait un partenaire de choix : la base de Souda en Crète, d’Aktion et d’Araxos au sud-ouest du pays, ainsi que plusieurs bâtiments militaires (notamment une frégate déjà sur place avant l’intervention) sont à la disposition de l’organisation euro-atlantique. 

Il est ainsi à noter qu’aucun de ces pays n’intervient directement dans les frappes aériennes, mais  ils apportent un soutien au “no-fly zone” ainsi qu’à l’embargo sur les armes à destination du régime de Tripoli. (photo : Jez B, CC)

Ayant accueilli jusqu’à 7000 soldats, le camp Bondsteel est une véritable petite ville, avec tous les loisirs à disposition des militaires américains. Il fut aussi au centre d’une vaste polémique, en 2005, lorsque le commissaire aux droits de l’Homme du Conseil de l’Europe, Alvaro Gil Robles l’avait qualifié de “petit Guantanamo”, suite à une visite effectuée trois ans plus tôt.

L’autre camp de la région, le camp Monteith, localisé près de Gjilan/Gnjilane et érigé en même temps que Bondsteel, a été fermé en mars 2007 et transféré au bénéfice du Corps de Protection du Kosovo.

La Serbie est donc sommée de choisir, et ce, en dépit d’un réchauffement des rapports entre la Russie et l’OTAN, concrétisé lors du sommet de Lisbonne, en novembre dernier. Même si le gouvernement serbe a démenti toute volonté d’adhésion à l’Alliance atlantique, il s’est réjoui de recevoir sur son sol la prochaine conférence de celle-ci, au mois de juin. Or Moscou a déjà accepté, à contrecœur, et souvent en marquant fortement son opposition, l’adhésion de nombreux pays qui constituaient auparavant ce “glacis” si cher à Staline. Quelques jours après la visite du vice-président américain Joe Biden en Russie, et un rapide passage en Moldavie, point convergent des sphères d’influence occidentale et russe, celle de Poutine en Serbie sonne donc comme une  réponse. Et ce dernier souhaite ardemment que le gouvernement serbe prenne une décision ferme sur “la voie à suivre”.

Mais cette venue est aussi l’occasion de séduire. De chaque côté d’ailleurs. Comme le précisait Balint Pastor, membre du comité des affaires étrangères du Parlement, au journal Danas (traduction disponible sur le Courrier des Balkans), il fallait avant tout ne pas répéter “les erreurs commises par la politique étrangère serbe”, et reconsidérer l’aide que peut apporter le “grand frère” russe. La rencontre entre les deux délégations s’est d’ailleurs conclue par la signature d’une série d’accords, prévus de longue date, portant sur le tourisme, les transports, les sciences ou encore l’énergie. Le projet de gazoduc South Stream, qui courrait de la Russie jusqu’en Italie et en Grèce, via la mer Noire et les Balkans,  a été, une nouvelle fois, évoqué. Son édification, qui débutera en 2013 en Serbie, est attendue avec impatience par les élites politiques serbes.

Mais l’annonce la plus éloquente est sans doute la proposition de médiation dans les pourparlers entre Belgrade et Pristina, alors même que celle-ci est assurée par l’Union européenne. La Russie a précisé que ces discussions constituaient pour elle “un droit souverain du peuple serbe de choisir la manière de régler ses affaires”. Façon subtile d’évoquer, précisément, la souveraineté serbe sur le Kosovo, que Moscou refuse de reconnaître comme un état indépendant. Et d’évoquer, comme au lendemain de la guerre du Kosovo, son respect scrupuleux de la résolution 1244 du 10 juin 1999, dont le chapitre 10 garantit aux populations kosovares “une autonomie substantielle au sein de la République Fédérale de Yougoslavie”, dont l’héritière juridique n’est autre que la Serbie. Une rhétorique récurrente, qui joue habilement sur la fibre nationaliste. Et comme si cela ne suffisait pas, le premier ministre russe s’est rendu à Belgrade le jour anniversaire du début des bombardements de l’OTAN sur la ville.   (photo : Demokratska Stranka, CC)

Fin février, c’étaient les vétérans de la guerre serbo-croate qui donnaient de la voix, voyant dans l’arrestation de l’un des leurs, Tihomir Purda, en Bosnie, le signe d’un nationalisme croate fléchissant. Plus récemment, les rues de la capitale ont vu affluer une jeunesse contestataire, las d’un chômage galopant qui avoisine désormais les 20% de la populations active (19,6% pour être précis). Ce qu’il y a de commun à ces deux éruptions de colère est la remise en cause de l’Europe. D’un côté, celle-ci est perçue comme la cause d’un trop rapide rapprochement avec le voisin serbe, reléguant la guerre et ses blessures aux oubliettes de l’Histoire. De l’autre, l’Union européenne est le bourreau de l’économie croate, qui pour permettre au pays d’adhérer à ses institutions, lui fait passer une batterie de” mesures capitalistes” le saignant à blanc.

Alors assiste-t-on à une poussée de l’euroscepticisme en Croatie? Il faut bien avouer que l’on annonce le pays “aux portes de l’UE” depuis de nombreuses années, sans que celles-ci ne s’ouvrent réellement. Le processus d’adhésion est enclenché depuis 2004, date à laquelle Bruxelles a accepté la candidature croate. Hormis la Slovénie, qui a toujours eu un temps d’avance en ce qui concerne les rapports avec l’Europe occidentale, la Croatie s’enorgueillissait d’être le “bon élève” des Balkans aux débuts des années 2000. Puis la Roumanie, en dépit de gros problèmes de corruption, lui a ravi cette place en compagnie de la Bulgarie, en adhérant dès 2007. Le général Ante Gotovina déféré devant le TPIY, Zagreb a pourtant dû prendre son mal en patience, à cause notamment du véto slovène concernant un différend sur l’accès aux eaux internationales dans le golf du Piran à partir de 2008. Depuis, on annonce une adhésion en 2012, ou dans le pire des cas, en 2013.

L’entrée dans l’Union européenne demande effectivement des sacrifices économiques. Il faut bien se conformer aux standards de Bruxelles. Et pour le moment, les Croates ne voient, justement, que ces sacrifices.Cette lassitude n’est pas sans inquiéter les responsables politiques du pays. Tenaillés entre les exigences de l’UE et le mécontentement de la population, ils tentent, tant bien que mal, de tenir de chaque côté. En avril 2010, un sondage leur faisait d’ailleurs froid dans le dos : si un referendum avait lieu à ce moment concernant l’entrée effective dans l’Union européenne, seuls 53% des Croates donneraient leur accord contre 40% de refus. Si selon les estimations de l’automne dernier, cet écart s’est accru (relativisant, de fait, cet euroscepticisme), les dernières manifestations démontrent que la défiance est toujours de mise.

Pour le gouvernement, il s’agit de repousser le plus loin possible la perspective d’une élection parlementaire anticipée. “Si les élections étaient convoquées maintenant, comme certains le demandent, il n’y aurait pas de chance de boucler les négociations avec l’UE” avertissait il y a peu, la première ministre, Jadranska Kosor. Mettant à mal ce qui pourrait être l’une des seules grandes réussites de son gouvernement.